洪范八政，食为政首。“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”“把农业建成现代化大产业”的重要战略部署，为新时代新征程做好“三农”工作提供了行动指南。立足“十五五”规划开局新起点，2026年辽宁省政府工作报告明确提出“支持铁岭、朝阳打造现代农业及农产品精深加工基地”，为朝阳市农业产业发展赋予了全新的战略定位，擘画了清晰的发展蓝图。朝阳市坚决扛起使命担当，着力打造现代农业强市，将中央和省委的决策部署转化为振兴发展的生动实践。为此，笔者深入朝阳各县（市）区开展实地调研，立足本地资源禀赋与产业基础，系统分析发展现状、剖析问题挑战、探寻突破路径，以期为我市持续推动农业高质量发展提供具有可操作性的决策参考。

一、调研地区农业产业发展基本情况及典型经验

研究团队选取我市部分代表性县（区）、乡镇与行政村，围绕特色农业培育、三产融合实践、农业产业化、规模化与品牌化建设等重点方向开展实地调研，系统梳理各县（区）在农业产业振兴方面的发展成效与特色做法，并对具有推广价值的典型经验进行了归纳、提炼。

党建引领，锻造乡村振兴“头雁”队伍。乡村振兴，关键在党。建平县深入实施“头雁领航”工程，通过常态化培训、导师帮带与实战演练，持续提升村干部引领发展能力。龙城区联合镇大三家村由党支部领办黑马香菇种植合作社，探索“党支部+合作社+农户”等模式，2025年村集体经济实现显著增长。喀喇沁左翼蒙古族自治县老爷庙镇户子沟村推行的“党组织领办合作社+农业生产托管”模式成效显著。通过村党支部牵头，统一采购农资、购置现代化农机具，并提供耕、种、防、收全链条服务，有效破解了“谁来种地、怎么种地”的难题。截至目前，该村托管服务已覆盖203户农户，托管面积3000余亩，每亩可为农户节省生产成本120元，同时实现村集体年增收4万元，真正让农户当上了“甩手掌柜”，实现了节本增收与集体经济壮大的双赢。

龙头带动与科技创新，激活产业升级动能。我市已形成一批市级以上农业产业化重点龙头企业，通过多种利益联结模式带动农户融入产业链。2026年初，新增北票市宏发牧业等3家省级农业产业化重点龙头企业。龙头企业通过“1+4”产业帮困等多元利益联结模式，深度嵌入产业链，带动广大农户增收。建平县与中国农业科学院、辽宁省农业科学院等机构深度合作，每年引进杂粮新品种160余个，为产业提质增效提供了坚实的种源支撑。辽宁蘑磨达食用菌科技有限公司在红托竹荪、羊肚菌等菌种的北方繁育与工厂化种植等方面持续发力，拥有多项专利。

优化布局与结构调整，夯实规模化产业化基础。2026年春播数据显示，我市完成粮食播种700.5万亩，其中玉米571.56万亩（占比81.5%），谷子、高粱等杂粮111.2万亩（占比15.9%），种植结构持续优化。建平县作为“中国杂粮之乡”，杂粮种植面积稳定在114万亩，年产量35万吨，加工能力近80万吨，“建平小米”成功入选国家级名特优新农产品名录。朝阳黑土地农业发展有限公司通过良种选育与“托管+半托管”服务模式，累计服务耕地28.3万亩，帮助农户降低化肥成本18.7%，实现玉米亩产突破1000公斤。

因地制宜发展“一镇一业、一村一品”，特色产业遍地开花。龙城区联合镇食用菌产业覆盖12个行政村，拥有“菇菇响”等自主品牌，全产业链产值超亿元，已成为全国“一村一品”示范镇和农业产业强镇。龙城区海龙街道饮马池村深耕葡萄产业，种植面积1120亩，年产葡萄500多万斤，建有12个恒温储藏库，2023年荣获全国“一村一品”示范村称号。此外，朝阳县十家子村（葡萄）、凌源市大房身村（黄瓜）等均为国家级示范村，形成了各具特色的产业格局。

调研组研究发现，实现跨越式发展的村镇普遍具备共同特征：有党支部、龙头企业、能人或合作组织牵引带动，且这些牵引多建立在因地制宜、特色产业、土地规模经营的基础之上。没有龙头企业、能人、合作组织的村庄便缺乏灵魂与活力，难以形成“鲶鱼效应”，更无法激发“一波才动万波随”的产业发展势能。这一特征在龙城区联合镇大三家村、朝阳县十家子村、建平县小平房村等先进村镇中得到充分印证。

二、我市农业产业发展面临的主要问题与挑战

当前，我市农业产业发展取得一定成效，但整体仍面临以下深层次挑战：一是集体经济发展不均衡，内生动力不足。村级集体经济发展不均衡、可持续性弱的问题突出。多数村庄收入仍依赖资源发包租赁，来源单一、附加值低，缺乏具有市场竞争力的经营性项目，从“保运转”到“强带动”的转型依然艰难。二是人口结构老化与人才短缺制约升级。乡村“老龄化”“空心化”严重。我市面临青壮年劳动力持续外流压力。“老人农业”普遍，懂技术、善经营的“头雁”和专业技术人才严重短缺。三是资源利用与产业结构需优化。土地资源整合有待深化，部分区域土地碎片化问题影响规模化经营。设施农业结构失衡，蔬菜种植占据主导，尽管食用菌、花卉等高效产业增长迅速，但产值占比仍低。四是产业链条短，加工增值能力弱。精深加工短板突出。以畜牧业为例，本地屠宰加工比例偏低，大部分活畜外运，价值流失严重。加工以初加工为主，国家级重点龙头企业数量偏少，带动能力有待增强。

现代化大农业注重规模化、科技化、产业化与高效化，而集体经济薄弱制约了规模化组织基础，人才短缺削弱了科技与智能转型的核心动能，资源利用与结构失衡影响了产业效率与效益，产业链短板则直接限制了产业增值与竞争力。因此，系统性地应对这些挑战，是我市迈向集约、高效、融合的现代化大农业发展轨道必须攻克的课题与必由之路。

三、推动我市农业产业高质量发展的对策建议

我市要紧扣自身产业基础与资源禀赋，瞄准关键领域与薄弱环节集中攻坚，全力推动农业强市战略从宏伟蓝图转化为可感可及的发展实绩。现提出以下对策建议：

创新模式壮大集体经济，深挖乡村多元价值。推动发展模式从“保运转”向“强带动”升级。一是推广“产业联合党委”引领的抱团发展模式，整合资源跨村联建，打造区域特色产业带。二是深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，通过产权租赁、入股合作、飞地经济等多种形式，盘活闲置资源。三是做好“土特产”文章，依托“朝农优品，阳光味道”区域公用品牌塑造行动，推动小米、百合、大枣等特色产业接“二”连“三”，延长产业链，提升附加值。

实施人才强农战略，培育乡村发展新动能。破解“老人农业”与人才短缺困局，打造引才留智“强磁场”。一是强化“头雁”引领，实施乡村产业振兴带头人培育和农技人员轮训计划，培养一批懂技术、善经营的“土专家”和“田秀才”。二是创新人才激励机制，打好“乡情牌”与“政策牌”，在资金、项目、待遇上给予倾斜，吸引高校毕业生、退役军人、返乡创业者等投身乡村。三是改革培训机制，推行“农民点单、专家掌勺、政府买单”的订单式培训，增强新型职业农民培育的针对性和实效性，力争“培育一人、带动一批”。

夯实基础优化结构，提升资源利用效率。围绕“藏粮于地、藏粮于技”，筑牢产业振兴根基。一是加强基础设施建设。完成高标准农田新建改造任务，同步推进节水灌溉、宜机化改造，稳定粮食产能。二是优化设施农业结构。以“老旧棚改造+宜机化升级”盘活存量，从“以量为主的蔬菜棚”转向“高附加值+错季/反季竞争力”。三是推进农业数字化转型。加快智能环境调控、水肥一体化、精准饲喂等技术的集成应用与装备普及，依托物联网、大数据等手段建设智慧农业管理平台，新增数智化设施农业小区和畜禽养殖场，推动生产方式从经验驱动向数据驱动转变，切实提高水资源利用效率、肥料利用率和劳动生产率，实现节水节肥、降本增效、产品质量可追溯。

聚焦精深加工延链强链，打造现代化产业集群。将提升农产品加工转化率作为发展现代化大农业的核心突破口。一是明确集群主攻方向。聚力打造“6+6”加工产业集群，构建完整的产业生态。二是强化项目与主体培育。围绕产业链精准招商，实施农事企业“小升规”行动，推动农产品加工业与农业总产值比达到2.0:1目标。三是优化服务保障。为加工项目提供全周期“保姆式”服务，破解土地、资金等要素瓶颈。推动龙头企业与科研院所共建特色农产品研究院，攻关精深加工与副产品综合利用关键技术。让农业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转变，从“传统生产”向“数智绿色”升级，走出一条以产业振兴引领高质高效现代化大农业的新路。