党的二十届四中全会明确指出，要深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。历史文化保护传承是一个城市提升社会治理效能、增强文化自信的关键路径。贯彻落实党的二十届四中全会精神，要求我们必须坚持系统观念和法治思维，将历史文化遗产的保护利用融入经济社会发展总体规划，通过制度创新、科技赋能和广泛社会参与，构建覆盖全面、权责清晰、监管有效、传承有力的治理体系，使文化遗产在有效保护中焕发时代活力，在活化利用中惠及人民群众，为全市高质量发展注入深厚而持久的文化动力。

一、以法治建设为核心基石，构建全域覆盖、权责清晰的系统性保护治理体系

党的二十届四中全会强调，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。做好历史文化名城保护工作要将制度建设摆在突出位置，构建一个法规健全、规划科学、执行有力、监督有效的现代化治理体系，为名城保护提供根本保障。

第一，坚持法治引领，筑牢保护根基。已颁布实施的《朝阳市历史文化名城保护条例》是地方立法的关键成果，是我市推动历史文化名城保护工作的基石。建议进一步推动《条例》的细化落实，持续修订颁布《牛河梁遗址保护规划》《不可移动文物保护管理条例》等与之配套的历史建筑保护图则、街区管理细则、建设活动审批规程等操作性文件。同时，依据党的二十届四中全会“提高依法行政水平”的要求，强化执法队伍的专业能力建设，对破坏历史风貌的行为“零容忍”，确保法规的权威性和威慑力，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

第二，强化规划统筹，绘制全域蓝图。已获批的《朝阳市历史文化名城保护规划（2021-2035年）》是今后一段时间我市推进名城保护工作的总纲。贯彻落实党的二十届四中全会精神，须摒弃将规划视为“静态蓝图”的旧思维，顺应时势将其作为可动态调整的治理工具。《规划》的实施须与国土空间总体规划、经济社会发展规划深度融合，使各项规划从顶层设计上统筹考虑、互相配合，形成工作合力。特别是须对规划中划定的历史城区、历史文化街区、文物保护单位保护范围及建设控制地带进行精准落图、刚性管控。例如，对凤凰山、大凌河等周边重点环境协调区实行严格的建筑高度、风格、体量、色彩和风貌管理，守护城市与自然和谐共生的空间格局。

第三，创新治理机制，提升协同效能。保护工作涉及住建、文旅、财政等多个部门，须坚决贯彻党的二十届四中全会“优化政府职责体系”的精神，设立市县两级“申名”工作领导小组并充分发挥其作用，统筹决策与协调，打破部门壁垒，坚决规避“政出多门、管理碎片化”等问题和瓶颈。同时，借鉴先进地区经验，探索引入“街长制”“风貌保护师”等精细化管理制度，并利用大数据平台建立动态监测预警系统等现代化工作体系，实现文化遗产保护工作从被动应对到主动预防、从人工巡查到智慧监管的治理能力升级。

二、以申遗为战略龙头，实施以牛河梁红山文化为引领的重点工程

朝阳历史文化的核心价值与灵魂在于牛河梁红山文化。朝阳须以高度的历史自觉和文化自信，将牛河梁红山文化的保护、研究、阐释与传承作为统领全局的战略龙头。

第一，举全市之力推进牛河梁遗址申报世界文化遗产。全力推动申遗是打好文化遗产保护行动主动仗的重要举措，能够全面检验、锤炼和提升地方综合治理能力。将牛河梁遗址申遗作为推动城市发展的战略举措，不仅仅是为了一个“金字招牌”或“荣誉称号”，更是持之以恒将历史文化名城保护工作推向深入的重要抓手，肩负着向世界展示中华文明起源的重任。申遗工作必须严格对照《世界遗产公约》及其操作指南的要求，在遗产区与缓冲区的范围划定、保护状况、监测管理、价值阐释、公众参与等方面达到国际标准，这将极大地考验和提升朝阳在法规、规划、环境整治、社区关系等各方面综合能力，成为落实党的二十届四中全会“运用制度威力应对风险挑战”要求的生动实践。

第二，构建牛河梁红山文化遗产系统性保护传承利用体系。借鉴国内大遗址保护的成功范式，着力构建“园院会剧”为一体的立体化工作格局。“园”指高标准建设牛河梁国家考古遗址公园，不仅做好遗址的本体保护与展示，更要将其打造为集考古体验、生态休闲、研学教育于一体的公共文化空间。“院”指依托遗址，联合顶级科研机构共建牛河梁红山文化研究机构，如目前正在筹备设立的朝阳牛河梁古国文化研究会，将致力于汇聚国内外学者，持续开展跨学科研究，产出具有国际影响力的学术成果，牢牢掌握牛河梁红山文化研究的话语权。“会”指积极举办“文化传承发展 探源中华文明”新时代大讲堂、红山文化国际传播大会、牛河梁红山文化研究成果交流推介会等国际、国内学术交流会议，提升朝阳在国内外学界的知名度。“剧”指创排以牛河梁红山文化为主题的大型舞台剧或实景演出，用艺术语言讲述古老文明的故事，实现学术成果的通俗化、情感化。

第三，构建和谐统一的历史文化名城规划整体格局。可借鉴国内其他国家级历史文化名城成功工作经验，例如与朝阳地理位置相近、气候情况相似的河北省承德市。承德很早就确立了保护历史城区整体格局的理念，形成了一套以“保护遗产本体真实性与完整性”为核心、强调“历史环境与自然山水有机统一”的成熟理念。朝阳有历史文化街区5片、历史地段19片、历史建筑212栋，规划工作中在突出牛河梁红山文化的同时，建议加强对三燕龙城遗址、北塔、南塔、佑顺寺等重要历史遗存的考古研究、保护修缮与环境整治，并通过建设考古遗址公园、历史文化步道等方式，将分散的“文化珍珠”串联成“历史项链”，同时合理展现大凌河、凤凰山等与自然山水相依的城市历史环境，向世人清晰展示朝阳作为中华文明重要发祥地和东北亚历史枢纽的宏大画卷。

三、以融入民生为最终目标，将文化优势转化为文体旅融合高质量发展动能

党的二十届四中全会强调，坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。保护遗产是为了更好地提升人民群众的获得感和幸福感，“让现代建设成果更多更公平惠及全体人民”正是申遗工作题中应有之义。

第一，推进融合发展，坚持“以文塑旅、以旅彰文”核心策略。依托红山文化、化石文化、三燕文化、红色文化等独一无二的顶级IP，打破“门票经济”的传统思维，开发深度文化体验产品。设计推出“文明探源”考古研学之旅、“穿越燕都”历史文化徒步之旅、“重走东北抗联路”等党史学习教育红色之旅主题线路，充分利用VR技术、全息投影等新模式，在博物馆、遗址现场复原红山先民的生活场景、祭祀仪式，或重现三燕古都的城池风貌。开发线上数字博物馆、云游导览程序，让文化遗产突破时空限制，触达更广泛的受众，特别是年轻群体，切实提升公共文化服务供给质量和效率。

第二，创新产业发展，促进历史空间的有机更新与社区复兴。对老城区的历史文化街区，建议采用“微改造、微更新”的发展举措，在实施慕容街风貌提升、老城区历史文化街区标识展示等工程时，严格保护街巷肌理和历史建筑原貌。推动文化创意产品开发，将红山玉龙、彩陶纹饰等文化符号，转化为具有时尚感和实用性的文创商品，延伸产业链。植入创意书店、非遗工坊、特色民宿等小而美的文旅业态，吸引“原住民”留住，并鼓励新文化创意者入驻，让老街区既保留“烟火气”，又焕发“新活力”，成为本地居民自豪、外地游客向往的文化客厅。将传统村落保护与采摘、农家乐等观光农业项目有机结合，使申名工作与乡村振兴互促共赢。

第三，激发社会参与，培育保护传承的社会基础。文体旅融合的收益应反哺于遗产保护与民生改善，形成良性循环。通过历史文化名城的建设，全面优化城市空间品质、生态环境和服务功能，提升市民的获得感、幸福感与自豪感，让朝阳不仅以一个工业城市或区域性中心的面貌被认知，更以一座承载着中华文明根脉、散发着永恒魅力的历史文化名城的形象向世人展现。可以通过设立社区遗产保护员、招募文化保护志愿者、举办“文化遗产开放日”、开展“小小讲解员”培训等活动，引导群众、企业、社会组织成为名城保护的参与者和受益者，在全社会形成珍爱文化遗产、守护历史家园的广泛共识并自觉付诸实际行动。

党的二十届四中全会精神为朝阳加强历史文化名城工作提供了强大的思想武器和行动指南。建议全市以提升治理能力现代化为核心，通过构建系统性制度体系、聚焦牛河梁红山文化核心价值、深化文旅融合发展战略，协同推进名城建设，为这座古老而年轻的城市赋予可持续发展的永恒灵魂与动力，持续叫响“文明发端地、古国牛河梁”等系列文化品牌，为其他拥有丰富文化遗产但面临保护发展压力的城市，提供一个贯彻落实全会精神、立足本地资源、实现特色崛起的“朝阳样板”。