关于构建“家校医社”协同机制

系统预防与干预中小学生抑郁问题的建议

省人大代表 吴春梅

当前，中小学生心理健康问题，尤其是抑郁症检出率呈上升趋势，传统的以学校心理咨询室为主的应对模式，已难以应对系统性、复杂性、隐蔽性日益增强的学生抑郁问题，构建全员、全过程、全方位的预防、筛查、预警、干预和转介体系，刻不容缓，提出以下建议。

一是建立“全覆盖、标准化”的校园心理健康服务体系。配齐配强专业队伍，确保每所中小学至少配备1名专职心理健康教育教师，并纳入学校编制管理。实施科学动态筛查，将心理健康筛查纳入中小学生年度常规健康体检项目，建立“一生一策”心理档案，严格保密，动态更新。深化课程与活动育人，保证心理健康教育课程课时，广泛开展有益身心的文体、艺术、劳动和社会实践活动。

二是强化“赋能与支持”的家庭教育指导服务。将心理健康知识作为家长学校、社区教育的必修内容。鼓励各地通过政府引入专业社会组织，为有需要的家庭提供亲子关系辅导、家庭治疗等支持性服务。引导家长树立正确成才观，营造温暖、理解、安全的家庭氛围。

三是营造“理解与关爱”的社会支持环境。加强正面宣传与科普，营造全社会关心关爱青少年心理健康的氛围。依托社区服务中心、青少年活动中心等，为青少年提供课后、假期的心理放松与社交空间。加强网络内容监管，鼓励创作传播有益于青少年心理健康的网络产品。

关于破解养老服务发展瓶颈

提升养老服务质量的建议

省人大代表 高淑娟

当前，我省人口老龄化进程持续加快，专业护理人才短缺、收费标准不规范、社会认知有偏差、医养结合机制不健全等问题，严重制约了养老服务事业高质量发展。为切实破解养老服务发展瓶颈，现提出以下建议：

一是强化专业人才培育，将养老护理人才培养纳入全省职业教育和技能培训总体规划，支持省内职业院校、技工学校增设养老护理、老年康复等相关专业，建立和完善培训经费保障机制、激励机制，稳定人才队伍，破解用工短缺难题。

二是规范公办养老机构收费，结合我省实际，推进长期护理险试点工作，制定科学合理的公办养老机构收费标准指导目录，同时建立动态调整机制，根据物价变动、服务升级等情况适时调整，严格按照指导目录收费，切实发挥其公益属性，为老年人提供普惠性养老服务。

三是加强正面宣传引导，广泛宣传现代养老服务理念，组织开展“养老机构开放日”等活动，大力弘扬孝老爱亲传统美德，倡导“居家养老、社区养老、机构养老相结合”的多元养老模式，营造理解、支持、参与养老服务事业发展的良好社会氛围。

四是健全医养结合机制，建立全省统一的医养结合服务标准和操作规范，推动医疗机构与养老机构建立紧密型合作关系，建立医养结合信息共享平台，加大对医养结合项目的政策扶持和资金投入，提升医疗服务能力，让老年人在养老机构就能享受到便捷、优质的医疗服务。

关于我省加大

人工智能人才培养的建议

省人大代表 高云鹏

我省是全国重要的老工业基地，加强人工智能人才培养，不仅有助于抢占新一轮科技制高点，更能为辽宁全面振兴注入强劲动力。为此，提出以下几点建议。

一是要构建多层次的教育培养体系。在高等教育层面，支持省内高校增设人工智能相关专业，推动校企合作，提升学生实践能力；在职业教育方面，面向产业需求开展人工智能技能培训，为企业输送应用型技术人才；在启蒙教育方面，通过科普活动和兴趣课程，激发青少年对人工智能的兴趣。

二是要优化人才引进与激励机制。制定有吸引力的人才、资金保障、优待等政策。支持高校、科研院所与企业之间人才双向流动。完善人才评价体系，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。

三是要加强产学研用深度融合。依托我省装备制造、冶金化工等产业基础，推动人工智能技术应用示范。支持企业牵头组建创新联合体，联合高校和科研机构开展关键技术攻关。鼓励设立人工智能产业园区，形成产业集群效应。

四是要营造开放包容的创新生态。加大财政投入，加强知识产权保护，注重伦理规范和社会责任，确保人工智能健康发展。

五是要统筹规划和协同推进。制定辽宁省人工智能人才培养中长期发展规划，建立跨部门协调机制，定期评估实施效果，动态调整优化政策措施。

关于推动辽宁省钢铁产业与下游产业链

深度融合提升全价值链竞争力的建议

省人大代表 邓树奎

近年来，通过鞍本凌重组等一系列改革，我省钢铁产业在规模化、绿色化、高端化方面取得了显著进展。然而，长期以来形成的“重上游、轻下游”的发展模式，导致钢铁产业与下游应用产业协同不足，价值链延伸不够，为破解难题，将我省的钢铁资源优势彻底转化为产业发展胜势，特提出以下建议。

一是强化顶层设计，绘制详细的《辽宁省钢铁及下游产业链全景图》，建立“重点招商企业清单”和“技术攻关清单”，实现精准“延链、补链、强链”。设立产业链协同发展专项基金，支持本省下游企业首次使用本省高端钢材的补贴、上下游企业联合技术攻关、重大产业链招商项目的落地奖励。

二是搭建协同平台，创建“辽宁省先进金属材料创新中心”，以钢厂为链主，联合下游重点装备制造企业、科研院所，组建实体化运作的省级创新平台。聚焦汽车、船舶、航空航天等重点领域，推动“材料—零件—部件—整机”的全链条协同创新。建立“首台套、首批次”应用保险补偿机制，鼓励并保障下游企业优先采购和使用本省研发生产的关键战略材料和首台套装备。

三是优化政策环境，围绕产业链图谱，瞄准下游产业发达地区，开展定向招商、以商招商。强化要素保障，对符合条件的重点下游项目予以优先保障，鼓励金融机构开发“产业链金融”产品，为上下游企业提供便捷高效的融资服务。

关于进一步加大对针织类小微企业

扶持力度的建议

省人大代表 高洪伟

当前，我省针织小微企业普遍面临原材料成本上涨、融资渠道狭窄、数字化转型滞后、技能型人才短缺等发展难题，特提出以下建议：

一是强化金融财税支持。设立专项扶持基金，对符合条件的企业给予低息贷款、贷款贴息或融资担保补贴。落实并优化税收减免政策，阶段性减免企业所得税地方留存部分。鼓励金融机构推出“针织小微贷”等专属产品，提高贷款审批效率和额度。

二是推动数字化转型。搭建数字化服务平台，免费为企业提供数字化改造方案、技术咨询和培训服务。给予设备购置金额一定比例的补贴。组织省内数字化服务商与针织小微企业对接，推动传统生产线向智能化、柔性化升级。

三是加强人才培育引进。支持职业院校增设针织工艺、服装制版等专业，定向培养技能型人才。定期组织企业负责人、技术骨干参加免费培训。

四是搭建产销对接平台。定期组织纺织服装展会，对参展企业的展位费、物流费给予全额或部分补贴。拓展跨境电商销售渠道，提供培训和政策指导。推动省内商超、电商平台设立“辽宁针织优品专区”，优先推介本地小微企业产品，鼓励机关、企事业单位工装采购优先选用本地针织企业产品。

五是强化行业协同发展。支持成立省级针织行业协会，规范市场秩序。对针织小微企业创建自主品牌、开展品牌认证和商标注册的，给予费用补贴。引导上下游企业组建产业联盟，实现资源共享、优势互补。

关于进一步规范

辽宁省市政施工管理的建议

省人大代表 武中华

当前，我省市政施工存在安全意识欠缺、部门协同不畅、群众沟通不足等问题。结合辽宁实际，现提出以下建议：

一是构建全链条安全管控体系。强化源头风险防控，对涉及燃气、供水等工程的施工项目，强制要求在招标阶段提交专项保护方案，将管线保护能力纳入评标核心指标。建立动态排查机制，聚焦深基坑、高支模等危大工程及城镇燃气管道周边施工开展巡查，对隐患整改实行“销号管理”。推广智慧监管技术，实现风险早发现、早处置。

二是协同联动破解"多头管理"难题。建立跨部门联席会议制度，对交叉作业项目明确责任主体与配合流程。推行“一站式”审批服务，将审批时限压缩至法定时限的50%以内。建立应急联动机制，制定跨部门应急处置预案，组织联合演练，确保事故发生后15分钟内相关部门到场处置。

三是构建共建共享格局。公开施工范围、工期、负责人及投诉电话，主动回应群众关切。推行柔性施工管理，对学校、居民区周边工地，严格执行“7点后机械作业、7点前人工作业”制度；因特殊工艺需夜间施工的，提前征得周边三分之二以上居民同意，并采取降噪措施。搭建双向沟通平台，建立“居民监督员”制度，对争议较大的项目，寻找兼顾工程进度与民生需求的折中方案。

四是完善保障措施。强化执法与服务并重，对违规施工企业依法处罚的同时，推行“罚后帮扶”机制。加大财政保障力度，确保各项管控措施落地有支撑。加强考核问责，确保项目安全高效推进。

关于强化基层农业农村工作力量配备

保障乡村全面振兴战略实施的建议

省人大代表 王猛

随着国家加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴战略的深入实施，特别是“十五五”规划建议中对农业农村工作提出了更高、更具体的要求，农业农村部门承担的任务日益繁重。然而，与此形成鲜明对比的是，当前省市县乡四级农业农村工作部门普遍存在人员编制紧张、年龄结构老化、专业人才匮乏、工作经费不足等突出问题。为确保国家战略部署在基层有效落实，提出以下建议：

一是强化人员配备，打造专业化、高素质的“三农”工作队伍。优化人才结构， 加大农业经济、乡村规划、产业开发等紧缺专业人才的招引力度。加强能力建设与激励保障，建立常态化培训体系，落实优待政策。严格规范人员借调管理，明确基层农技人员的岗位职责，原则上应确保在编在岗、专职专业，为乡村振兴提供人才保障。

二是保障经费投入，建立稳定、高效的乡村振兴财政支撑体系。各级财政部门在预算中单列并足额保障农业农村部门经费，确保基层部门有充足的资金开展政策调研、技术推广、项目监管、数据统计等基础性工作。加大项目配套与工作经费支持，在安排高标准农田建设、人居环境整治、产业融合发展等项目资金的同时，按规定比例同步核定并下达项目管理经费，确保项目能够高质量实施。建立稳定的乡村人才经费渠道，用于支持“大学生返乡入乡创业”“科技特派员下乡服务”等计划，保障政策要求落实落地。

关于进一步推动朝阳市化石产业

高质量发展的建议

省人大代表 曹光明

朝阳市有着化石产业发展的深厚基础，但尚处于起步和粗放型发展阶段，如何让优势资源转化为独有的旅游品牌，形成可开发利用的化石产业，提出以下建议：

一是深化科研赋能，探索与中国科学院等机构合作，聚焦鸟类起源、被子植物演化等前沿课题，共建国家级研究中心，推动科研成果就地转化。

二是升级化石修复、仓储与研究设施，建设高标准化石专业仓储库及修复实验室，攻关机械修复、化学保护等核心技术，并打造辽宁省青少年游学研学基地，吸引全国各地学生到朝阳游学。

三是推动文旅融合，加速辽宁朝阳鸟化石国家地质公园5A级旅游景区创建，开发文旅产品，构建“一核多极”旅游格局，打造跨区域化石文旅廊道，形成文化矩阵。

四是优化产业发展环境，将化石产业纳入省级重点产业扶持计划，加大资金投入和政策支持，全力推进朝阳化石申报世界文化遗产，支持企业与高校合作培养修复、科研、文旅运营等专业人才。

五是增加城市化石文化IP元素，制作城市化石元素形象logo，设置街边仿真恐龙、古果创意路灯，开通龙鸟主题公交车、共享单车，打造“恐龙”高速服务区、收费站，提升城市文化影响力和商业活力。

六是成立宣传推介策划团队，借助媒体矩阵讲好朝阳化石故事，利用明星演唱会、承办国省级赛事等形式进行宣传，彰显城市化石文化魅力，提升品牌影响力。

关于将探矿权纳入保护区避让后

范围恢复政策适用的建议

省人大代表 许卫军

我省《辽宁省矿业权协议出让工作规程 (试行)》已明确，采矿权因避让各类保护区缩小范围后，可申请恢复原有矿区范围，但未将探矿权纳入同等适用范围，出现“同类权利不同等保障”的情况。为切实保障探矿权人合法权益，促进我省矿产资源可持续开发利用与生态文明建设协调发展，提出如下建议：

一是扩大政策适用范围。修订《辽宁省矿业权协议出让工作规程 (试行)》相关条款，明确将探矿权纳入适用范围，清晰界定“已有探矿权因避让各类保护区而缩小勘查区域范围，在符合保护区管理要求或保护区范围调整后，可以申请恢复原有勘查区域范围”，实现探矿权与采矿权政策的公平衔接。

二是明确申请审批规范。参照我省采矿权范围恢复的成熟管理经验，细化探矿权恢复申请条件与审批程序。申请条件应明确包含符合保护区现行管理规定、原缩减区域已不再属于管控限制范围等核心要求；申请材料需规范为恢复申请书、原勘查范围划定文件、保护区主管部门核查意见等关键材料；明确原矿业权登记管理机关为审批主体，严格按法定程序办理审批手续，确保流程规范、高效便民。

三是强化生态保护衔接。在政策修订中明确，探矿权恢复后，探矿权人需继续严格遵守《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，切实履行勘查区域生态修复义务，全面落实生态保护措施。

编者按：人大代表依法向本级人民代表大会提出建议，是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。连日来，在出席省十四届人大五次会议中，来自我市各行各业、各条战线的省人大代表们深入贯彻落实省委全会及经济工作会议精神，肩负人民重托，满怀履职激情，锚定我省“十五五”规划美好蓝图，认真履职尽责，共谋发展良策，聚焦钢铁产业延链补链强链、加大人工智能人才培养、推进乡村全面振兴、养老服务高质量发展等领域，依法向大会递交建议43件，充分展现了代表高度的政治责任感和扎实的履职能力。现摘录部分建议，以飨读者。