法治之窗

当五千年前的红山玉器在岁月长河中流转着温润光泽，当“坛庙冢”建筑群静静诉说着中华文明的早期密码，2025年11月27日，新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》经辽宁省人大常委会审议通过，将于2026年1月1日起正式施行。这部辽宁首部针对单个遗址的省级专项保护法规，既是守护文明根脉的“法治盾牌”，也是推动遗址活化利用、助力申遗的“行动指南”，为牛河梁遗址的保护、管理、研究和利用注入了强劲的制度动力。

图为牛河梁遗址博物馆。

图为牛河梁红山文化展示中心。市人大常委会研究室提供

从严管控捋红线，权责定位有亮点

牛河梁遗址距今约5800至5000年，以宏大的祭坛、神秘的女神庙和规整的积石冢群，实证了五千多年前中华大地成熟的祭祀礼仪体系，是中华文明古国时代第一阶段的典型代表。新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》紧扣遗址独特价值，既延续“保护第一”根本原则，又响应“让文物活起来”的时代要求，构建起“全方位保护、多维度管理、深层次利用”的制度框架，实现三大核心突破。

在保护机制上，条例破解以往权责模糊痛点。明确“省级统筹、市级主导、县级落实、基层协同”的责任体系，省人民政府统筹领导，市县人民政府具体实施，遗址保护管理机构负责日常管理，乡镇、街道、村委会发挥基层“前哨”作用。同时，多部门协同发力，明确社会公众参与途径，构建起覆盖资金、规划、研究、执法、公众参与的完整保护链条，实现从“项目式”保护向“制度性”守护的重大转变。

在管控措施上，条例划定不可逾越的保护红线。科学划分“保护范围”与“建设控制地带”，在核心保护范围内，严禁擅自建设、爆破钻探等十类行为，特殊作业需经国务院文物行政部门同意并报省政府批准；在建设控制地带内，所有新建工程必须先进行考古勘探与文物影响评估，从源头杜绝建设性破坏。通过设置保护标志、建立联合执法机制、加强警务室建设，让保护红线成为不可触碰的“高压线”。

在活化利用上，条例强化“活态利用”引导保障。相较于2010年版，新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》最大亮点是显著加强了对文物“活态利用”的引导与保障。一方面，建立多元资金保障机制，明确辽宁省人民政府统筹资金支持考古发掘、申遗等工作，朝阳市、县两级人民政府将保护经费纳入财政预算，鼓励社会力量多元参与，同时统筹推进居民搬迁安置与产业结构调整；另一方面，创新性提出活化利用路径，明确朝阳牛河梁遗址博物馆作为“牛河梁遗址出土文物的重要接收、收藏单位和展示场所”的法律地位，并提出“应当按照法律法规和国家有关规定接收、收藏、展示牛河梁遗址出土文物，开展学术研究交流、阐释宣传”。另外，条例还明确提出“支持牛河梁国家考古遗址公园建设”“运用现代科技实施数字化保护展示”等具体举措，在确保遗址安全前提下实现与乡村振兴、旅游发展的有机结合，让千年文明真正“活起来”。

多重利好惠民生，文化赋能促发展

作为朝阳最具辨识度的文化名片，牛河梁遗址承载着更多的文明记忆与发展期许。新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》的实施，将从文化、经济、社会三大维度释放多重利好，推动文化资源向文化资产、文化资本系统性转化，为朝阳高质量发展注入持久动力。

文化利好持续释放，“文明发端地”金色名片更加亮丽。当前，朝阳正全力推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产、白垩纪古生物化石群申报世界自然遗产的“双申遗”工作，新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》直接呼应了辽宁“十五五”规划中支持红山文化申遗的战略部署。将申遗工作纳入法治与财政保障的“快车道”，向联合国教科文组织和国际遗产界传递出科学保护的坚定决心。同时，条例将“推进中华文明探源工程”写入立法目的，支持开展深度研究与学术交流。随着遗址内容纳入中学历史教材，朝阳有望成为全国青少年文明探源的核心研学目的地，进一步巩固“中华五千年文明曙光升起地”的文化定位。

经济利好加速汇聚，文旅融合与乡村振兴动能更加澎湃。依托牛河梁国家考古遗址公园建设，朝阳可进一步整合东山嘴等周边遗址资源，完善“红山文化研学走廊”布局，推出“寻根之旅”精品文旅线路，预计每年可吸引红山文化研学团队超2万人次，形成“文化+教育+消费”的全链条发展模式。随着新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》实施后遗址保护力度加大、配套服务设施完善，朝阳将更加深入地融入京津冀、东北三省旅游联盟，吸引更多游客前来观光游览，直接带动餐饮、住宿、文创等相关产业发展，让当地居民共享文化保护红利。

社会利好落地生根，民生保障措施和公共服务更加完善。新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》要求将遗址保护纳入国土空间规划，明确支持遗址公园配套服务设施建设，致力于打造集保护、科研、展示、教育、游憩于一体的公共文化空间，为市民和游客提供更优质的文化服务。同时，条例鼓励调整农业产业结构、改善生态环境，将推动遗址周边区域实现“生态保护与经济发展”双赢，提升当地居民的人居环境质量。此外，人才引进政策的落实将吸引考古、文创等领域专业人才落户朝阳，为城市发展储备智力资源。

文明探源铸国魂，薪火相传启新程

牛河梁遗址的保护，不仅是辽宁一地之责，更是守护中华文明根脉的国之大事。新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》的实施，具有深远的时代意义。

为中华文明探源贡献“红山样本”。通过规范的考古研究与活化利用，让红山文化“崇天敬祖”的礼仪模式，被世界更好地理解与感知，使其蕴含的中华文明早期精神特质，成为全人类共享的精神财富。

为大遗址保护提供“辽宁经验”。条例将新时代文物工作方针具象化、法制化，实现了严格保护与合理利用的精细平衡，其“刚性守护”与“柔性活化”相结合的模式，为全国大遗址保护提供了可借鉴的地方立法范例。

为文化赋能地方发展探索“朝阳实践”。条例的实施，正推动朝阳走出一条从“文化资源”到“文化资产”再到“文化资本”的转化之路。通过“以文塑旅、以旅兴业、以业富民”的发展路径，为资源型地区和文化底蕴深厚城市的高质量发展提供了生动示范。

五千年文明传承，法治护航再启新程。新修订的《辽宁省牛河梁遗址保护条例》，既是为古老遗址保驾护航的“法治盾牌”，也是为朝阳未来发展赋能的“文化引擎”。在法治的坚实保障下，牛河梁遗址必将焕发更加璀璨的文明之光，为朝阳高质量发展注入绵延不绝的文化动力。让我们共同守护这份珍贵的文化遗产，让红山文化成为中华文明走向世界的一张永恒名片，让五千年文明根脉在新时代生生不息、薪火相传！（赵丹）

花墙下的“小巷总理”

——记朝阳市人大代表虞文玲

“总书记称我们这些社区书记为‘小巷总理’，每天都在为老百姓处理着各式各样的‘小事’。作为人大代表，更得把群众的‘小事’当成‘大事’办，让党和国家的政策真正落到老百姓心坎上。”日前，在凌源市南街街道花墙子社区宏建二区小区，朝阳市人大代表、凌源市南街街道花墙子社区党委书记兼居委会主任虞文玲，看着居民在焕然一新的小区广场上悠闲散步的场景，不由得感慨万千。从昔日道路坑洼不平、设施破旧的“问题小区”，到如今环境优美、管理有序的“幸福家园”，小区的蝶变，离不开虞文玲的坚守与付出。

宏建二区小区建成于2002年，因不符合老旧小区改造年限，多年来缺乏系统维护，基础设施现状堪忧。“一到下雨天，路面坑洼积水，我们这些老年人出门都得小心翼翼，更闹心的是冬天暖气不热，在家还得裹着厚棉袄，大伙意见可大了。”家住该小区的王大爷回忆起改造前的日子，一脸无奈。下水管道频繁堵塞、污水漫溢，暖气管道破裂导致居民寒冬受冻，这些“老年愁”的难题成了小区居民的“心头病”，也让虞文玲看在眼里、急在心上。

“基层末梢就是治理前线，群众有需求，人大代表就得有回应。”作为扎根基层的人大代表，虞文玲深知自己的职责所在。为推动问题解决，她借全市开展“访民情、解民忧”专项行动的契机及时开展“百日入户大排查”，逐户走访征求意见，针对小区老年居民占比大、行动不便、获取信息渠道有限的现状，她一次次上门耐心讲解改造方案。“张阿姨，您放心，这次改造不仅会更换下水管道，还会重新铺设路面，以后您出门买菜再也不用害怕摔跤了。”在居民张阿姨家中，虞文玲一边介绍着改造方案，一边描述着改造后的景象。她先后组织12场居民议事会，收集梳理居民诉求20余条，为后续提出代表建议、完善改造方案打下坚实基础。

在充分掌握群众意愿后，虞文玲在朝阳市人民代表大会上提交《关于推进宏建二区维修改造的建议》，凭借翔实的调研数据和迫切的民生需求，该建议迅速得到朝阳市政府及相关部门的重视。为加快改造进程，她多方奔走，积极协调社会力量参与。在政府协调推动下，供热公司也主动加入，承担起暖气管道维修改造任务，一项回应群众急难愁盼的民心工程就此拉开施工序幕。

万事开头难，工程刚启动就遇到了难题，辖区内两处多年未整改违建工程成了阻碍施工的“拦路虎”。“这些违建工程不仅影响小区整体规划，还存在安全隐患，必须拆除。”虞文玲联合社区志愿者，多次上门与涉事业主沟通，晓之以理、动之以情：“咱们改造小区是为了大家好，您看以后小区环境好了，住着也舒心不是？”经过反复沟通，业主终于同意拆除违建工程，为小区改造工程落地扫清最后一道障碍。

施工期间，虞文玲更是每日驻守施工现场，从地下管道更换到燃气管道铺设，每一个环节都严格把控。“这管道质量可得把好关，要是以后出了问题，居民又得遭罪。”她经常叮嘱施工人员，确保工程质量经得起检验。在她的努力下，宏建二区改造工程于2024年7月1日如期竣工，经过改造小区硬件设施得到全面升级，居民好评如潮。

小区改造完成后，虞文玲并未停下忙碌的脚步。2025年，为进一步提升小区居住品质，她积极推动完善业主委员会人员构成，组建卫生清洁队伍，增强社区居民的“主人翁”意识。“现在小区环境好了，大家都主动参与管理，邻里关系也更和谐了。”居民李大姐笑着说。如今的宏建二区，已成为凌源市居民自治的标杆小区。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，将“社会治理和公共安全治理水平明显提高”列入其中。虞文玲在认真学习党的二十届四中全会精神后感慨道：“社会治理的‘最后一公里’就在我们基层，只有高效处理解决群众反映强烈的问题，才能让治理效能转化为老百姓的幸福感和安全感。”11月初，在她和社区网格员以及业主委员会的共同努力下，宏建二区居民集体作出拆除外墙造型的决定，一周后施工完毕，破旧复杂的外墙变得清清爽爽，安全隐患被彻底消除。“大家以后出门再也不用担心被砸伤了，还是小虞书记有办法、有魄力。”花墙子社区网格群里，居民纷纷为这位社区党委书记点赞。

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。作为人大代表，虞文玲始终牢记初心使命，扎根基层、心系群众。如今她仍带领花墙子社区聚焦“美好家园建设计划”，围绕居民需求出实招、办实事，为打造共建共治共享的幸福家园和进一步提升基层社会治理效能不懈努力，以实干继续书写“小巷总理”的担当与荣光。（张舒）